【學(xué)員問(wèn)題】征收集體土地應(yīng)遵守哪些原則？

【解答】在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：

（1）珍惜耕地，合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財(cái)富，有人說(shuō) “土地是財(cái)富之母”。中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：①人均占有耕地少；②耕地總體質(zhì)量差；③生產(chǎn)水平低；④退化嚴(yán)重，后備資源不足。因此，在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國(guó)策。一切征收和使用土地的單位和個(gè)人，必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅(jiān)決反對(duì)征而不用，多征少用，浪費(fèi)土地的錯(cuò)誤做法。

（2）保證國(guó)家建設(shè)用地的原則

在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩個(gè)極端，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收；二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門(mén)占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所必需的土地。

（3）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

妥善安置主要包括五個(gè)方面：①要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地；②要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶；③對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償；④對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助；⑤對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排。由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難確定，更不易統(tǒng)一，但補(bǔ)償、補(bǔ)助要求適度。所謂適度，是既不要因?yàn)檎魇胀恋囟�降低被征地生產(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個(gè)人的生活水平，也不要因征地而過(guò)大地提高農(nóng)民的生活水平或者超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳�活水平�?/p>

（4）有償使用土地的原則

有償使用土地，是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)入資、入股等。

由于種種原因，目前對(duì)土地還沒(méi)有全部實(shí)行有償使用。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，土地使用制度將實(shí)行雙軌制，即土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長(zhǎng)期并存。對(duì)此，《城市房地產(chǎn)管理法》已有明確規(guī)定。

（5）依法征地的原則

建設(shè)單位征收土地，必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，持有國(guó)家主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的證書(shū)或文件，并按照征收土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征收手續(xù)后，才能合法用地。凡無(wú)征地手續(xù)，或無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。