根據《土地管理法》第19條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的編制應遵循以下原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地

土地利用總體規(guī)劃的重點是嚴格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊建設用地規(guī)模，嚴格控制對耕地，特別是基本農田的占用。各級政府要認真確定耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模等重要用地指標，并通過土地利用分區(qū)，落實在土地利用總體規(guī)劃圖上。確保耕地占補平衡和基本農田不減少。轉自環(huán)

（2）提高土地利用率

在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認真分析城鄉(xiāng)各類用地，特別是建設用地的潛力，在此基礎上嚴格控制城鎮(zhèn)、村莊用地指標，促使土地集約利用，提高土地利用率。

（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

土地利用總體規(guī)劃要在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產業(yè)政策的指導下，在保護耕地的前提下編制，并認真聽取各產業(yè)部門和各地區(qū)意見，統(tǒng)籌安排農、林、牧、漁、建等各業(yè)用地，在各區(qū)域間合理配置土地資源。

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認真貫徹土地可持續(xù)利用原則，合理安排土地開發(fā)、整理規(guī)模與布局，對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地等要切實加以保護，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化現(xiàn)象的發(fā)生。

（5）占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡

在土地利用總體規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)占用耕地與補充耕地平衡。這不僅是指標上的平衡，還應在土地利用分區(qū)上得到反映。