1.土地利用總體規(guī)劃

農(nóng)用地能否轉為建設用地，首先應當看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。

國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院批準的文件修改規(guī)劃；省級人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目與省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設項目用地預審的，按照建設項目用地預審意見的具體要求及時調(diào)整規(guī)劃。

2.土地利用年度計劃。

土地利用年度計劃是國家實行建設用地宏觀控制的有效措施。土地利用計劃中，包括了農(nóng)用地轉為建設用地的計劃。其目的是控制建設項目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.建設用地供應政策

這是控制建設用地方向的主要手段，通過制定建設用地的供應政策，不但有利于控制建設用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，目時，還可能優(yōu)化投資結構，防止重復建設，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設用地政策由國務院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。在建設用地供應不足的條件下，應當優(yōu)先保證國家急需建設項目的用地，使建設用地供應政策對國家經(jīng)濟調(diào)控起到輔助的作用。