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建筑工程分包的監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理的必要性。

盡管建筑工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問(wèn)題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建筑工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事。市場(chǎng)失靈的情形，在建筑市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中也毫不例外的存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會(huì)利益;低素質(zhì)勞動(dòng)力的進(jìn)入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患;現(xiàn)實(shí)中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害;甚至總分包關(guān)系也在一定程度上滋生了腐敗……，建筑工程分包市場(chǎng)的日益發(fā)展也同時(shí)呼喚著規(guī)范的行政管理。

2.監(jiān)督管理的思路。

總體思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：

第一，建筑工程分包市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入由合格的市場(chǎng)主體組成。

第二，市場(chǎng)主體之間應(yīng)當(dāng)有交易行為的規(guī)范（內(nèi)在地包含：交易行為/分包的對(duì)象應(yīng)當(dāng)為法律所允許）合格的市場(chǎng)行為。

第三，不規(guī)范的建筑工程分包交易行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇ㄖ袌?chǎng)的查處及時(shí)地整合。

第四，前兩個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果直接反饋到市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。

這是一個(gè)管理的閉合環(huán)。在這個(gè)閉合環(huán)中，監(jiān)督管理部門還可以充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。對(duì)于建筑市場(chǎng)管理部門而言，建筑工程分包市場(chǎng)秩序的形成和維護(hù)，正是在無(wú)數(shù)閉合環(huán)周而復(fù)始的辯證運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。

3.監(jiān)督管理主體的確定。

對(duì)建筑工程分包活動(dòng)的監(jiān)督管理，是典型的行政性管理活動(dòng)。目前，全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程分包監(jiān)督管理的體制尚未形成。因此，這里討論的監(jiān)督管理的主體問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從屬于地方建筑管理體制的問(wèn)題。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r確定建筑工程分包監(jiān)督管理的主體。