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我國(guó)在規(guī)范建筑工程中分包行為立法方面已經(jīng)做出了很多努力，也取得了很大的進(jìn)步。目前涉及建筑工程分包行為的法律有3部：1998年實(shí)施的《建筑法》、2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，分別適用的規(guī)制領(lǐng)域是建筑、一般意義的工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)類工程項(xiàng)目。在這3個(gè)領(lǐng)域中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，危害很大，所以要對(duì)質(zhì)量保障提出較高的要求。值得注意的是，3個(gè)領(lǐng)域的工程性質(zhì)不同，所以對(duì)質(zhì)量保證要求就會(huì)不同，進(jìn)而對(duì)分包行為的約束也會(huì)不同。

《建筑法》將多次轉(zhuǎn)包、分包叢生的情況理解為：在建筑市場(chǎng)中，舊的經(jīng)濟(jì)秩序已打破，而新的經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立起來所造成的混亂現(xiàn)象。因此，該法是規(guī)制建筑市場(chǎng)亂象的法律。《招標(biāo)投標(biāo)法》要解決的分包問題是：由于招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，與《建筑法》一樣，其宗旨是規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期工程市場(chǎng)的亂象。這2部法都是以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，是對(duì)一般主體市場(chǎng)活動(dòng)行為的規(guī)范。因此，這2部法規(guī)范分包的考慮，很大程度上是為了營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。分包只要是在公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序中，就可以根據(jù)意思自治的原則正常進(jìn)行。

《政府采購(gòu)法》為了保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，使采購(gòu)單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能;同時(shí)也要發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。該法的立法邏輯始終是以公共利益為起點(diǎn)。在分包行為方面，該法規(guī)范的是特定發(fā)包人使用特定屬性的資金的行為。因此該法帶有公法的色彩。此外，政府采購(gòu)的公共工程承擔(dān)的是公共利益，對(duì)工程質(zhì)量保證要求更高，因此該法的制度設(shè)計(jì)更關(guān)注工程質(zhì)量的保證。為了保證質(zhì)量，可以犧牲一些效率，因此分包也可以受到更多的約束。

盡管3部法律制度設(shè)計(jì)的側(cè)重不同，但對(duì)分包行為的規(guī)范有其共性，可以通過歸納，抽象出規(guī)范分包行為的規(guī)則體系。在歸納的時(shí)候，也應(yīng)考慮《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）》對(duì)2部法律內(nèi)涵的擴(kuò)展。此外，要考慮的還有《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下簡(jiǎn)稱《解釋》）。雖然司法解釋的效力沒有法律高，但在規(guī)范分包行為的制度設(shè)計(jì)中十分重要。因?yàn)樵诩m紛裁判中，規(guī)則的偏向性也會(huì)直接影響權(quán)利主體的行為取向。而且司法規(guī)則和法律一樣，具有同樣廣泛的普適性。