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工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

（1）政府投資項目。政府投資項目在國外也稱為公共工程，是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的工程項目。

按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。經(jīng)營性政府投資項目是指具有盈利性質的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目基本都屬于經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責，使項目的建設與建成后的運營實現(xiàn)一條龍管理。

非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學校、醫(yī)院以及各行政、司法機關的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目可實施“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，待工程竣工驗收后再移交給使用單位，從而使項目的“投資、建設、監(jiān)管、使用”實現(xiàn)四分離。

（2）非政府投資項目。非政府投資項目是指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資興建的工程項目。這類項目一般均實行項目法人責任制，使項目的建設與建成后的運營實現(xiàn)一條龍管理。