最高投標限價編制的主要依據包括以下幾個方面：

1.工程量清單：這是編制最高投標限價的基礎，需要根據設計圖紙和相關規(guī)范準確計算工程項目的各項工程量。

2.市場價格信息：參考建筑材料、人工費用等市場價格信息，確保所設定的最高投標限價具有實際可操作性。這通常包括當地建材市場行情、機械設備租賃費用以及勞務工資水平等因素。

3.相關政策法規(guī)：依據國家或地方發(fā)布的建設工程造價管理規(guī)定及相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等，確保最高投標限價的合法性與合規(guī)性。

4.歷史數據和經驗參考：結合類似項目的實際成本數據及施工單位的經驗進行分析判斷，以提高最高投標限價的準確性和合理性。

5.設計文件和技術規(guī)范：按照設計單位提供的施工圖紙及相關技術標準要求，考慮特殊工藝、新材料應用等可能對造價產生的影響。

6.風險因素考量：考慮到項目實施過程中可能出現的各種不確定性和風險（如政策調整、自然災害等），適當預留一定的風險費用空間。