招標師采購專業(yè)實務知識點

①招標人的特征。特許經(jīng)營項目融資招標的招標人不是項目法人，項目法人是通過招標選擇的。特許經(jīng)營項目通常需要由投資人設立的項目公司與政府部門（或其控制的國有企業(yè)）之間建立長期復雜的合同關系，項目的成功實施依賴于政府各部門的有效協(xié)調和組織。

特許經(jīng)營項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關部門組建或設立項目招標委員會（也稱項目招標領導小組），少數(shù)項目的招標人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。招標委員會一般由政府牽頭，以行業(yè)主管部門（如住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門）和國資監(jiān)管部門為主，發(fā)展改革委、財政、規(guī)劃、建設、土地、物價、環(huán)保、國稅、地稅、商務等相關部門參加，負責項目招標實施中重大問題的決策和協(xié)調。招標委員會一般下設招標辦公室負責招標項目的具體運作。

②咨詢機構的作用特征。特許經(jīng)營項目融資招標經(jīng)常與基礎設施體制改革、國有基礎設施企業(yè)改制相伴，涉及的問題復雜而且解決方案極具個性，同樣的問題在不同項目或不同地域的解決方案可能完全不同。項目招標過程中需要招標人隨時根據(jù)實際情況作出決策，因此，招標人一般需要聘請熟悉有關財務、經(jīng)濟、商務、技術、法律、政策的咨詢機構擔任項目招標的咨詢顧問，負責研究項目實施中的各種問題，為招標人決策和項目運作提出專業(yè)的咨詢服務。

③項目建設和運營管理要素。特許經(jīng)營項目融資招標選擇的中標人要承擔項目的投資、融資和運營管理責任，若是新建項目還要承擔設計和建設責任。項目中標人既要承擔項目融資與建設質量、造價、進度控制風險，又要承擔與項目運營有關的經(jīng)濟、市場變化等各種風險。

A.特許經(jīng)營項目需要投資人有充足的財務實力和融資能力、成熟的技術和運營能力以及良好商業(yè)信譽。

B.政府既要開放基礎設施投融資市場，又必須加強對基礎設施項目建設和運營的監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府職責，由于相關監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全及具體項目的情況不同，依據(jù)項目特許經(jīng)營協(xié)議實施監(jiān)管是依法監(jiān)管的重要補充。政府必須對接受基礎設施服務或產(chǎn)品的公眾負責，也就要對項目設計方案、施工質量、設備質量、建設進度、項目運營成本、產(chǎn)品或服務的數(shù)量和質量等實施嚴格監(jiān)管，并嚴格按照法律和項目協(xié)議約定懲戒處罰有損公眾利益的行為。

④特許經(jīng)營項目后續(xù)招標的特點。有些投標人參與新建特許經(jīng)營項目競標的目的之一是獲得工程建設項目設計和施工業(yè)務。根據(jù)《招標投標法實施條例》的相關規(guī)定，已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的可以不進行招標。如果投資人按照規(guī)定具有自行承擔本項目建設相應設計、施工等資質，并且在投標文件中承諾中標后自行進行建設時，可以在中標后不再對本項目的設計、施工等進行招標。此處還應該注意的是，投資人不是投資人組建的項目法人。