招標師采購專業(yè)實務知識點

招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的主體包括出讓人和競買人。出讓人是市、縣人民政府國土資源行政主管部門，競買人是特定或者不特定的自然人、法人和其他組織。出讓國有土地使用權的批準權限一般在市、縣人民政府。

對于招標與拍賣活動，國家均有相關法律規(guī)定，如《招投標法》、《拍賣法》等，但主要涉及的是對動產的招標拍賣規(guī)范。土地作為不動產，有它的特殊性，出讓前必須進行供地計劃編制、部門協調、確定規(guī)劃和用地條件、測量、清理地塊、前期開發(fā)、確定出讓方案、審查競投人資格等，成交后還要簽訂國有土地出讓合同、協調工程立項、開發(fā)、土地登記發(fā)證等，這一切均需要由土地行政主管部門協調政府有關部門共同完成，因此，國有土地使用權招標不同于一般項目的招標。為統一程序和標準，國土資源部頒布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》，為各階段應當使用的文本格式進行了規(guī)范。具體程序是：

1）編制年度出讓計劃，批準后向社會公開發(fā)布。

2）擬定出讓方案并組織實施。

3）編制出讓文件。出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

4）發(fā)布出讓公告。出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布出讓公告，公布出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

5）確定出讓標底或底價。標底和底價出讓活動結束之前應當保密。

6）資格審查。出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合出讓公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

7）投標和開標。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動，依法重新招標。

8）成立評標小組。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。

9）評標。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行綜合評分，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但低于底價或標底者除外。同時有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。

10）定標。招標人根據評標結果，確定中標人。對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據開標結果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內再行報價，或者采取現場競價方式確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標人根據開標結果，確定中標人。并向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時將中標結果通知其他投標人。

11）簽訂出讓合同。公布出讓結果。招標活動結束后，中標人應按照《中標通知書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。中標人支付的投標保證金抵作土地出讓價款；其他投標人支付的投標保證金，出讓人必須在招標活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。出讓人應在10個工作日內將招標出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

12）辦理土地登記。受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。