第一章項目決策與前期策劃

　　政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別：

　?、蓖顿Y主體和資金來源不同

　　政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，使用政府性資金，由政府直接投資、注入資本金、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合型合作企業(yè)），采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項目。

　?、矝Q策依據(jù)和目的不同

　　為政府投資項目決策的依據(jù)是項目建議書（初步可行性研究報告）和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門立項（初步?jīng)Q策）或決策的依據(jù)，以項目建議書（初步可行性研究報告）及可行性研究報告的批復(fù)為決策標(biāo)志。

　　前者一般稱立項（初步?jīng)Q策）。項目立項后，可納入政府投資年度計劃；

　　后者稱決策。項目決策后，轉(zhuǎn)入實施準(zhǔn)備階段。

　　為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項目決策提供依據(jù)。編制的項目申請書，是政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)志。項目核準(zhǔn)或備案后，轉(zhuǎn)入實施、準(zhǔn)備階段，進行項目建設(shè)。

　?、惩顿Y范圍和關(guān)注內(nèi)容不同

　　政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

　　企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營性項目為主。企業(yè)投資項目，應(yīng)符合維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求。核準(zhǔn)類項目的申請報告應(yīng)達到可行性研究的深度，增加項目申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，重點對資源開發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟社會影響等外部條件進行分析論證。

　?、礇Q策和管理方式不同

　　政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。加強政府投資事中事后監(jiān)管等，完善政府投資監(jiān)管機制。實行政府投資項目代理建設(shè)、項目審計監(jiān)督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責(zé)任追究等制度，建立后評價制度。

　　企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)項目，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項。政府部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)，精簡準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探索實行先建后驗的管理模式。除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》的企業(yè)投資項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。實行備案制的投資項目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機關(guān)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。