工程項目管理按行為主體分為項目內部管理和外部管理兩個層次。兩者的管理角度和內容各有側重，相輔相成，互為依托。
工程項目內部管理，是指項目單位、施工單位和項目管理服務單位，對各自負責的工程項目投資建設活動實施的管理。按管理階段分為項目前期階段的策劃和決策管理，建設準備階段的勘察、設計、融資、采購管理，建設實施階段的施工、監(jiān)理、竣工驗收管理，投產運營階段的總結評價管理；按管理層面分為項目決策層管理，項目執(zhí)行層管理；按管理要素分為資源、人力、資金、技術、進度、質量、風險、職業(yè)健康、安全環(huán)保等管理。工程項目內部管理主要是通過建立和運行科學的管理體系實現。
工程項目外部管理，主要是指各級政府有關部門按職能分工，對工程項目投資建設活動實施的行政管理。外部管理方式和內容因投資主體不同而不同，主要是從工程項目的外部性影響和約束方面進行管理。外部管理側重于工程項目建設方案和建設實施是否滿足宏觀規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策、市場準入、土地利用、資源利用、環(huán)境保護、能源節(jié)約、征地拆遷、移民安置、開工建設等管理要求。政府部門主要通過法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和行政許可對工程項目實施外部管理，具有強制約束作用。
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