1、工程項目構思：任何一個工程項目都是從構思開始的，國家政府、地方政府、部門或企業(yè)為實現其發(fā)展戰(zhàn)略都可能需要 建設某些工程項目。

①市場需求：如一個石化公司為解決汽油市場短缺問題而興建一座新的煉油廠。

②經營需要：如一個石油公司為謀求自身發(fā)展，與他國公司合作開發(fā)新的油田項目。

2、識別需求：在工程思項目構思的基礎上，需要對工程項目投資方的具體需求進行識別和評價，形成理性的目標概念，使投資方的需求更加合理化。

3、提出項目目標：通過對工程項目本身和工程項目環(huán)境的分析，確定符合實際情況的需求目標。

分析的具體內容包括：

①工程項目擬提供的產品或服務的市場現狀分析和前景預測

②投資方的發(fā)展戰(zhàn)略、現狀和能力分析

③工程項目環(huán)境分析，包括政治、法律、經濟、技術、社會文化、自然環(huán)境分析等

4、建立目標系統(tǒng)：工程項目目標系統(tǒng)是一種層次結構，將工程項目的總目標分解成子目標，子目標再分解成可執(zhí)行的第三級目標，如此一直分解下去，形成層次性的目標結構。目標系統(tǒng)至少由系統(tǒng)目標、子目標和可執(zhí)行三個層次構成。

①系統(tǒng)目標，即整個工程項目的總目標。系統(tǒng)目標通?？梢苑譃楣こ添椖抗δ苣繕恕⒓夹g目標、經濟目標、社會目標和生態(tài)目標等。

②子目標，由系統(tǒng)目標分解得到。

③可執(zhí)行目標，該級目標應具有可操作性，也稱作操作目標，用于確定工程項目的詳細構成。