前期工作→立項→起草→銜接→論證→批準→公布→評估和修訂

1. 規(guī)劃的前期準備

2. 規(guī)劃的編制

3. 規(guī)劃的銜接

4. 規(guī)劃的論證

5. 規(guī)劃的審核準備

6. 規(guī)劃的公布與實施

7. 規(guī)劃評估及修訂

8. 規(guī)劃的調(diào)整

一、規(guī)劃的前期準備

1.1 準備的時間

1.2 準備的工作規(guī)劃

1.3 規(guī)劃前期課題研究

1.4 前期準備的時間從新規(guī)劃期前兩年開始

比如“十二五”規(guī)劃期是2011-2015，則從2009年開始準備

1.5 準備的工作規(guī)范

◆ 國家級專項規(guī)劃-擬訂規(guī)劃編制工作方案

◆ 需由國務院批準的專項規(guī)劃-擬訂年度編制計劃，報國務院批準

◆ 跨省級區(qū)域規(guī)劃-由國務院發(fā)改委會同有關(guān)省級政府提出申請，經(jīng)國務院批準

◆ 編制規(guī)劃的經(jīng)費，列入部門預算

1.6 研究的主要內(nèi)容﹒對目前規(guī)劃進行評價和總結(jié)（回顧過去）

對新規(guī)劃的主要內(nèi)容進行研究，提出基本思路設(shè)想（展望未來）

1.7 前期課題研究單位

通過招標或其他競爭方式選擇﹒是咨詢機構(gòu)和咨詢工程師的主要業(yè)務之一

二、規(guī)劃編制

1.8 規(guī)劃的決策主體

1.9 規(guī)劃編制的公眾參與制度

1.10 規(guī)劃的決策主體

2.2 規(guī)劃編制中的公眾參與制度（四主體）

三、規(guī)劃的銜接

1.11 規(guī)劃銜接原則

1.12 總體規(guī)劃的銜接程序

1.13 專項規(guī)劃的銜接程序

1.14 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序

1.15 規(guī)劃銜接的內(nèi)容

1.16 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

1.17 規(guī)劃銜接原則

◆ 下級服從上級的原則

◆ 專項和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則

◆ 專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則

◆ 跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃要求【原則】規(guī)劃銜接原則

◆ 下級主動向上級銜接

◆ 主動與相關(guān)的平級銜接【形象理解】

2.總體規(guī)劃的銜接程序

1.18 銜接時間

在送本級人民政府審定前

◆ 銜接的原則

平級或由下向上銜接，部分與全局銜接（記規(guī)則：平級或向上）

◆ 相鄰規(guī)劃銜接不成的處理。由國務院發(fā)改委進行協(xié)調(diào)。重大事項報國務院決定

【關(guān)注點】 總體規(guī)劃的三項銜接

省級總體規(guī)劃與國家級總體規(guī)劃銜接（向上）：應由省級發(fā)改部門送國務院發(fā)改委與國家總體規(guī)劃進行銜接

省級總體規(guī)劃與其它省級總體規(guī)劃銜接（平級）：送相關(guān)省級政府發(fā)改部門與其總體規(guī)劃銜接

省級總體規(guī)劃與國家級專項規(guī)劃銜接（向上）：送國務院其它 有關(guān)部門與國家級專項規(guī)劃銜接

注意：在總體規(guī)劃中，未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接

3.3 專項規(guī)劃的銜接程序

一般規(guī)則。向上或平級

同級專項規(guī)劃銜接矛盾時處理。由本級人民政府協(xié)調(diào)決定

【關(guān)注點】 專項規(guī)劃的三項銜接

專項規(guī)劃與同級總體規(guī)劃的銜接（向上）：由編制部門送本機政府發(fā)展改革部門

專項規(guī)劃與上一級專項規(guī)劃（向上）：編制部門送上級政府有關(guān)部門

專項規(guī)劃與同級專項規(guī)劃銜接（平級）：編制部門送本級政府有關(guān)部門

注意：在專項規(guī)劃中，也未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接

1.19 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序跨區(qū)域規(guī)劃草案由國務院發(fā)改委送國務院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項規(guī)劃銜接

1.20 銜接的內(nèi)容

■方針政策

■發(fā)展目標

■措施手段

■重大建設(shè)項目（先國家重點，后地方項目）

■不同層次規(guī)劃對象的銜接

【關(guān)注點】三級規(guī)劃銜接的要點（國家、省、市縣）

1.21 國家級規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上提供引導

1.22 省級規(guī)劃要與國家規(guī)劃大方向一致，且要有自己的特色

1.23 市縣級規(guī)劃強調(diào)可實施性和可操作性，因地制宜，發(fā)揮各縣市優(yōu)勢

【關(guān)注點】三類規(guī)劃銜接的要點（總體、行業(yè)、專項規(guī)劃）

1.24 國家總體規(guī)劃是制訂行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要依據(jù)

1.25 行業(yè)規(guī)劃應結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點和具體情況制定

1.26 專項規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點的具體化

3.6 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

■未銜接的規(guī)劃不得報批和公布實施

■相關(guān)部門自收到草案之日起 30 個工作日內(nèi)，以書面形式反饋意見

■公民、法人和其他組織認為各級規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可提請國務院或省級人民政府發(fā)改部門審查并處理

四、規(guī)劃論證

■規(guī)劃草案在送審之前必須進行論證，否則不得批準和實施

■規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進行論證，出具論證報告。國家級、?。▍^(qū)、市）級專項規(guī)劃論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒敳簧儆?1/3

■草案送審時，一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告

■規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況

■按規(guī)定提交環(huán)境影響報告書

五、規(guī)劃審核、批準

1.27 審批內(nèi)容

1.28 審批權(quán)限

1.29 審批內(nèi)容（主要三項）

■規(guī)劃草案

■規(guī)劃編制說明

規(guī)劃編制過程。征求意見情況。規(guī)劃銜接情況。專家論證情況。未采納的重要意見和理由

■規(guī)劃論證報告

1.30 審批權(quán)限

總體規(guī)劃：同級人大批準

專項規(guī)劃：由政府及有關(guān)部門審批

區(qū)域規(guī)劃：由政府及有關(guān)部門審批

【關(guān)注點】重要規(guī)劃的審批

國家級專線規(guī)劃：1.重要的由國務院審批

2.其它的由國務院有關(guān)部門批準，報國務院備案

跨省的區(qū)域規(guī)劃：國務院批準

【歸納總結(jié)】規(guī)劃的決策、編制、審批主體

總體規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃

決策主體黨委政府政府

組織編制政府政府有關(guān)部門政府及部門聯(lián)合

審批主體同級人民代表大會政府政府

六、規(guī)劃公布與實施

人大批準后應及時公布，國家級總體規(guī)劃由國務院組織實施除需保密的以外，一般在批準后一個月內(nèi)向社會公布

七、規(guī)劃評估及修訂

1.31 規(guī)劃評估的規(guī)定

1.32 規(guī)劃評估的內(nèi)容

1.33 規(guī)劃評估指標體系的原則

1.34 規(guī)劃評估的主要方法

1.35 規(guī)劃評估

■評估主體

規(guī)劃編制部門自行評估，也可委托有資質(zhì)的中介

■時間

規(guī)劃實施階段

■作用

評估報告經(jīng)論證后，是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)

1.36 規(guī)劃評估的內(nèi)容（五項）

■宏觀經(jīng)濟情況

■結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

■政府職能履行程度

■規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度-判斷規(guī)劃是否仍然適用

■對重大問題的解決程度

【關(guān)注點】政府職能履行程度評估的內(nèi)容

1.37 政策措施的執(zhí)行情況

1.38 環(huán)境治理

1.39 提供公共服務

【典型例題】規(guī)劃實施情況的評估的主要內(nèi)容包括（ ）。

A.規(guī)劃經(jīng)費使用情況

B.公眾對規(guī)劃的反映

C.政府職能履行程度

D.規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度

E.對重大問題的解決程度

【答案】CDE

【解析】規(guī)劃的評估內(nèi)容—共五項。參見教材P163.

1 規(guī)劃評估指標體系的原則

1.40 系統(tǒng)性原則

1.41 可測性原則

1.42 定量指標和定性指標相結(jié)合使用原則

1.43 絕對量指標與相對量指標結(jié)合使用原則

1.44 層次性和可比性原則

1 主要的評估方法

■綜合評估法

■層次分析法（30 個指標）

■模糊綜合評估法

■主成分分析法

【典型例題】對規(guī)劃實施情況進行評估的方法主要有（ ）。

A.綜合評估法

B.專家評議法

C.層次分析法

D.模糊綜合評估法

E.主成分分析法

【答案】ACDE

【解析】規(guī)劃的評估方法，一定要記清名稱。

八、規(guī)劃的調(diào)整

■由規(guī)劃編制部門提出修訂方案

■需要報批、公布的要履行手續(xù)