傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB（Design—Bid—Build，設計—招標—建造）模式，將設計、施工分別委托不同單位承擔。該模式的核心組織為“業(yè)主—咨詢工程師—承包商”。我國自1984年學習魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理經驗以來，先后實施的“招標投標制”、“建設監(jiān)理制”、“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。

這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設計，設計基本完成后通過招標選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設備供應合同，由承包商與分包商和供應商單獨訂立分包及材料的供應合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯(lián)系，負責有關的項目管理工作。施工階段的質量控制和安全控制等工作一般授權監(jiān)理工程師進行。

從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下：

（1）優(yōu)點

1）由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關程序熟悉；

2）業(yè)主可自由選擇設計人員，便于控制設計要求，施工階段也比較容易掌控設計變更；

3）可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程；

4）可采用各方均熟悉的標準合同文本（如FIDIC“施工合同條件”），有利于合同管理和風險管理。

（2）缺點

1）項目設計—招投標—建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工期不易控制；

2）管理和協(xié)調工作較復雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高；

3）對工程總投資不易控制，特別在設計過程中對“可施工性”（Constructability）考慮不夠時，容易產生變更，從而引起較多的索賠；

4）出現(xiàn)質量事故時，設計和施工雙方容易互相推諉責任。