房地產(chǎn)特別是土地，是各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)都不可缺少的要素，又不可移動(dòng)，有時(shí)為了國(guó)防和外交以及由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建等公共利益的需要，或者因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，國(guó)家不得不征收或者征用集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是強(qiáng)制性的，都要經(jīng)過法定程序，都要給予公平補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，是國(guó)家將集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國(guó)有，不存在返還的問題，通俗地說是“強(qiáng)買”；征用只是使用權(quán)的改變，是國(guó)家強(qiáng)制地使用集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn)，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人，通俗地說是“強(qiáng)租”。