8、地籍信息系統(tǒng)管理

　�。�1）地籍信息

　　地籍信息包括兩個(gè)方面：

　　1）描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地；級(jí)別圖、宗地圖等；

　　2）描述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號(hào)、地類、面積、權(quán)利人、地址等。

　�。�2）地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點(diǎn)

　　地籍管理信息系統(tǒng)是通過對(duì)土地信息進(jìn)行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：

　　1）以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料；

　　2）軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增加實(shí)用性；

　　3）要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新，查詢，能及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地籍信息；

　　4）處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實(shí)現(xiàn)它們之間的雙向檢索；

　　5）對(duì)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。

　　例題：土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用的方法有（�。┑�。

　　A.實(shí)地調(diào)查

　　B.統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查

　　C.遙感監(jiān)測(cè)

　　D.專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)

　　答案：ABCD

　　解析：常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

　�。�六）地籍管理的任務(wù)（熟悉）

　　1、地籍管理的基本任務(wù)

　�、贋樨瀼亍笆�分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策服務(wù)；

　�、跒榫S護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制服務(wù)；

　�、蹫樯鐣�(huì)提供地籍信息服務(wù)；

　�、転橥恋毓芾矸�務(wù)。

　　2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)

　�、偻晟仆恋氐怯浿贫龋�

　　②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；

　�、弁晟坪拓瀼氐丶�管理的技術(shù)規(guī)程；

　　④建立全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；

　　⑤建立全國(guó)地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。

　　（七）地籍檔案管理的基本要求（熟悉）

　　地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯(cuò)。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長(zhǎng)地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損�？傊�，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。

　　根據(jù)1988年國(guó)家土地管理局和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國(guó)家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院土地行政主管部門設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國(guó)土地管理檔案工作制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。

　　例題：地籍檔案管理的基本要求有（　）。

　　A.完整

　　B.準(zhǔn)確

　　C.系統(tǒng)

　　D.安全

　　答案ABCD

　　解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

　�。ò耍┪覈�(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國(guó)家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記。

　　2、民國(guó)時(shí)期的地籍管理

　　1）北京政府時(shí)期

　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國(guó)土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國(guó)歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。

　　2）國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設(shè)置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請(qǐng)登記1927年一1936年，是國(guó)民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《國(guó)民政府建國(guó)大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進(jìn)行土地測(cè)量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國(guó)民黨中央成立土地委員會(huì)，決定進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測(cè)量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則。

　　3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，1932—1934年的查田運(yùn)動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作也開展起來。1947年，《中國(guó)土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作普遍開展。

　　3、社會(huì)主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1）建國(guó)以后至1978年

　　建國(guó)初期，全國(guó)開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設(shè)置了地籍管理機(jī)構(gòu)。文革時(shí)期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。

　　2）1979—1985年

　　這一階段進(jìn)行了第二次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復(fù)了地籍管理機(jī)構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地評(píng)價(jià)等工作。之后，開展了全國(guó)性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

　　3）1986年一1997年

　　這一時(shí)期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國(guó)家土地管理局，下設(shè)有地籍管理司�！锻恋毓芾矸ā返念C布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)工作開展；土地調(diào)查及土地定級(jí)估價(jià)的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。

　　4）1997年以來

　　國(guó)土資源部成立以來，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項(xiàng)制度運(yùn)用開展土地證書年檢工作；運(yùn)用遙感技術(shù)手段監(jiān)測(cè)土地變更狀況；完成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)工作；推行土地登記公開查詢制度。

　　例題：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第（�。┐稳珖�(guó)范圍內(nèi)的土壤普查。

　　A.一

　　B.二

　　C.三

　　D.四

　　答案：B

　　解析：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第二次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查。

　　（一）土地規(guī)劃的概念

　　土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩�用方向，�?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　（二）土地規(guī)劃的作用

　　土地利用規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對(duì)于緩解人口，增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。

　　1、控制作用

　　我國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢(shì)必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國(guó)家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2、協(xié)調(diào)作用

　　通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、組織和監(jiān)督

　　組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)共同遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細(xì)部配置，為專項(xiàng)土地利用提供依據(jù)。同時(shí)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為（　）。

　　A.短期規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃

　　C.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

　　D.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　�。ㄈ�）影響土地利用的因素

　　1、自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

　　2、經(jīng)濟(jì)因素

　　自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

　　3、制度因素

　　制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國(guó)家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。

　　（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

　　1.生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；

　　2.保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；

　　3.社會(huì)可接受性準(zhǔn)則；

　　4.安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；

　　5.經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。

　�。ㄎ澹┩恋赜猛竟苤浦贫鹊母拍睿ㄕ莆眨�

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。

　　土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對(duì)土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度。

　　土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。

　　例題：土地用途管制制度是（�。┐_定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。

　　A.《城市房地產(chǎn)管理法》

　　B.《土地管理法》

　　C.《建筑法》

　　D.《城市規(guī)劃法》

　　答案：B

　　解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。

　�。�六）土地用途管制的作用和意義（掌握）

　　1.土地利用整體效率最大化；

　　2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾；

　　3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

　�。ㄆ撸┩恋赜猛竟苤频膬�(nèi)容（掌握）

　　（1）按用途對(duì)土地進(jìn)行分類

　　在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個(gè)層次，分為已利用土地與未利用地；第二個(gè)層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。

　�。�2）土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途

　　國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

　　使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　�。�3）土地登記注明土地用途

　�。�4）土地用途變更實(shí)行審批

　　（5）對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，按用途劃分，我國(guó)的土地分為（�。�。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.耕地

　　B.農(nóng)用地

　　C.建設(shè)用地

　　D未利用地

　　答案：BCD

　　解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

　�。ò耍┩恋乩�用總體規(guī)劃的概念（掌握）

　　編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有（�。�。（2002年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　B.國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求

　　C.土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的要求

　　D.上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃

　　答案：ABCD

　　解析：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　�。ň牛┩恋乩�用總體規(guī)劃的意義（掌握）

　　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

　　1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

　　土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長(zhǎng)期以來，由于種種原因我國(guó)土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個(gè)局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

　　例題：編制和實(shí)施（�。┦呛侠砝�用土地的基礎(chǔ)。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

　　C.國(guó)土規(guī)劃

　　D.城市規(guī)劃

　　答案：A

　　解析：編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。

　　2.土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國(guó)人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢(shì)下，對(duì)數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國(guó)土地利用無宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

　　國(guó)家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制�！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)�！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡�(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。（�。�（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。

　�。ㄊ�）土地利用總體規(guī)劃編制原則（掌握）

　　1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

　　2、提高土地利用率

　　3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

　　4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

　　5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡