（七）拒不交還土地的法律責(zé)任

　　1.對(duì)拒不交還土地行為的認(rèn)定

　　拒不交還土地行為，包括兩種情況：

　�。�1）一種是依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

　�、贋楣�共利益需要使用土地的；

　　②為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造，需要調(diào)整使用土地的；

　　③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　�、芤騿挝怀蜂N、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；

　�、莨�路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照這一規(guī)定依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　（2）另一種情況是臨時(shí)使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌�臨時(shí)設(shè)施，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其它地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘查等，可臨時(shí)使用土地，期限一般不得超過2年。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。臨時(shí)用地期滿，當(dāng)事人拒不交還臨時(shí)使用的土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　2.對(duì)拒不交還土地行為的處罰對(duì)拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令交還土地，并處以罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，《土地管理法》沒有明確規(guī)定，應(yīng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度執(zhí)行。

　　（八）非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任

　　《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)�！�

　　非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：

　　一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；

　　二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；

　　三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。

　　對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

　　例題：對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是

　　a.責(zé)令限期改正

　　b.沒收違法所得

　　c.并處罰款。

　　d.行政拘留

　　答案：a.b.c

　�。ň牛┎晦k理土地變更登記的法律責(zé)任

　　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項(xiàng)重要制度，它對(duì)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機(jī)、規(guī)范土地市場(chǎng)的正常秩序、保證國家土地稅收具有十分重要的意義。

　　（十）土地行政主管部門工作人員的法律責(zé)任

　　1.對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的認(rèn)定

　　《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

　　2.對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰

　　對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。

　　（1）刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

　　（2）行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　詳細(xì)情況

　　一、單選題：

　　1、按我國現(xiàn)行的法律體系，土地法是屬于（�。┓懂�

　　a.民法

　　b.合同法

　　c.經(jīng)濟(jì)法

　　d.財(cái)產(chǎn)法

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：c

　　解析：按我國現(xiàn)行的法律體系，土地法是屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的

　　2、我國憲法對(duì)土地問題所作的規(guī)定，大多集中在土地的（�。┑然�本問題上

　　a.所有權(quán)

　　b.國有土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度；

　　c.產(chǎn)權(quán)

　　d.所有制

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：d

　　解析：我國憲法對(duì)土地問題所作的規(guī)定，大多集中在土地的所有制等基本問題上

　　3、（　）為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的土地立法提供了基本法律依據(jù)，全面規(guī)定了調(diào)整土地財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的主要法律要求。

　　a.憲法

　　b.《中華人民共和國民法通則》

　　c.《中華人民共和國土地管理法》

　　d.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：b

　　解析：《中華人民共和國民法通則》，1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過。該法為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的土地立法提供了基本法律依據(jù)，全面規(guī)定了調(diào)整土地財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的主要法律要求。

　　4、依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，可以將土地違法行為分為幾種

　　a.1

　　b.2

　　c.3

　　d.4

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：c

　　解析：依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，可以將土地違法行為分為土地行政違法行為、土地民事違法行為和土地刑事違法行為三種，相應(yīng)的土地法律責(zé)任可分為土地行政法律責(zé)任、土地民事法律責(zé)任和土地刑事法律責(zé)任三種。

　　二、多選題：

　　5、土地行政法規(guī)由國務(wù)院國務(wù)會(huì)議通過制定的

　　a.國家最高立法機(jī)關(guān)

　　b國務(wù)院國務(wù)會(huì)議。

　　c.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和他們的常務(wù)委員會(huì)

　　d.各部、各委員會(huì)

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：a，b，c，d，e

　　解析：土地行政法規(guī)由國務(wù)院國務(wù)會(huì)議通過制定的

　　6、在各種土地法律關(guān)系中，客體的具體形式，取決于主體權(quán)利、義務(wù)的性質(zhì)和主體參加法律關(guān)系所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　a.主體的性質(zhì)

　　b.主體權(quán)利的性質(zhì)

　　c.主體義務(wù)的性質(zhì)

　　d.主體參加法律關(guān)系所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：b，c，d

　　解析：在各種土地法律關(guān)系中，客體的具體形式，取決于主體權(quán)利、義務(wù)的性質(zhì)和主體參加法律關(guān)系所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　三、判斷題：

　　7、權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等的土地法律關(guān)系發(fā)生在國家以政權(quán)組織的身份參加法律關(guān)系時(shí)。

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

　　解析：權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等的法律關(guān)系，主要是在國家依法管理土地過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種土地法律關(guān)系中，國家是以政權(quán)組織的身份參加法律關(guān)系的，它代表全民利益、整體利益，依照統(tǒng)一的意志來行使土地管理權(quán)。在國家與其它土地法律關(guān)系參加者發(fā)生關(guān)系時(shí)，便居于主體地位。相對(duì)另一方主體就居于從屬地位。主體雙方地位的不同，就決定了其權(quán)利、義務(wù)的不對(duì)等性。

　　8、土地管理法屬于狹義的土地法范疇。（w）

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

　　解析：狹義的土地法，僅指以土地法命名的法律規(guī)范。廣義的土地法，不僅包括以土地法命名的法律規(guī)范，而且包括其它以調(diào)整土地關(guān)系為內(nèi)容的法律規(guī)范，如土地管理法

　　9、土地行政管理機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)要求被管理者從事某些行為時(shí)，應(yīng)付一定代價(jià)。

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

　　解析：土地行政管理機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)要求被管理者從事某些行為時(shí)，不必付任何代價(jià)。

　　10、土地關(guān)系參加者，在建立、變更和終止土地權(quán)利關(guān)系時(shí)，要采用書面形

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

　　解析：土地關(guān)系參加者，在建立、變更和終止土地權(quán)利關(guān)系時(shí)，要采用書面形式，以確保土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的有效性和嚴(yán)肅性。

　　11、土地法律關(guān)系中一般說義務(wù)主體是特定的，權(quán)利主體是不特定的。

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

　　解析：土地法律關(guān)系中一般說權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的。

　　12、在土地使用法律關(guān)系中，任何國家機(jī)關(guān)都可以成為土地使用法律關(guān)系中的主體。

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

　　解析：在土地使用法律關(guān)系中，任何國家機(jī)關(guān)經(jīng)依法批準(zhǔn)，都可以成為土地使用法律關(guān)系中的主體。

　　13、所謂違法所得，是指依照合法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物。

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

　　解析：所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物

　　14例題：判斷如果在買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其它設(shè)施的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其它設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。（w）

　�。ǚ治觯┫奁诓鸪�新建的建筑物和其它設(shè)施。如果在買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其它設(shè)施的，并且這些建筑物和其它設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其它設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒收。