闡述了電力行業(yè)對外包工程的安全管理中存在的一些問題，提出了實(shí)施外包隊(duì)伍入網(wǎng)管理

　　制度、加強(qiáng)對外包隊(duì)伍的安全管理以及明確發(fā)包單位安全責(zé)任、杜絕以包代管等建議，以加強(qiáng)對外包工程的安全管理工作。

　　近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊(duì)伍的使用，一方面彌補(bǔ)了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，對外包隊(duì)伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。

　　1、外包工程管理存在的問題

　　1.1對外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍監(jiān)管力度不夠

　　發(fā)包方對外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。

　?。?）少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。

　?。?）部分外包隊(duì)伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護(hù)工作。

　?。?）一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊(duì)伍的人員、技能等情況進(jìn)行了解，使外包隊(duì)伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊(duì)人員不固定、變動快，項(xiàng)目法人單位不能及時掌握其施工人員的實(shí)際情況。

　?。?）個別單位與外包隊(duì)伍有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊(duì)伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。

　　1.2外包隊(duì)伍安全管理水平不高

　?。?）外包隊(duì)伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。

　?。?）外包工程隊(duì)在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

　?。?）存在部分的施工隊(duì)伍，企業(yè)只管收取管理費(fèi)，沒有進(jìn)行管理，該隊(duì)伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。

　?。?）外包工程隊(duì)伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。

　?。?）由于缺乏高電壓等級施工隊(duì)伍，存在低級別施工隊(duì)伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊(duì)伍施工能力不強(qiáng)，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。

　　1.3外包方在安全方面投入不足

　?。?）有些工程分包實(shí)行競標(biāo)，一般以價格為主導(dǎo)因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊(duì)伍中標(biāo)。

　　（2）外包隊(duì)伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費(fèi)用?？顚Ｓ谩?/p>

　?。?）勞動防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。

　?。?）施工設(shè)備和機(jī)械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。