建筑施工安全事故為何“層出不窮”

　　安全生產(chǎn)事故一直是安全生產(chǎn)工作的一個重點，安全監(jiān)管部門為此做了大量的工作。然而建筑施工安全事故卻依然“層出不窮”。究竟原因何在？有專家指出，盡管這與當(dāng)前很多施工單位和個人有法不依，違法違章操作有緊密的關(guān)系，但還有著更深層次的原因，那就是目前我國在建筑施工行業(yè)存在著施工安全事故監(jiān)理無力承擔(dān)的責(zé)任缺失問題。一個典型的案例是，2000年10月25日江蘇南京電視臺演播中心工程施工過程中，發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體坍塌，并造成一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故，代理項目總監(jiān)被處有期徒刑五年。但事實上，目前我國在建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)上，對從事建設(shè)監(jiān)理工作者職責(zé)規(guī)范上存在諸多欠缺。

　　1.缺乏行使安全管理的授權(quán)�，F(xiàn)行很多業(yè)主與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂，多數(shù)均無安全管理方面的業(yè)主授權(quán)與委托，雖然原因是多方面的，但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對質(zhì)量的監(jiān)督上，充其量夠得上業(yè)主期望達到的監(jiān)工標(biāo)準(zhǔn)，尚未能達到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企業(yè)的實力、管理和規(guī)章制度等內(nèi)部諸多事項。業(yè)主自然清楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權(quán)限和效績是有限的，不予授權(quán)和委托也就是情理之中的事了。

　　2.缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機、料、法以及工作環(huán)境，而實際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但管不住具體操作者。因為施工企業(yè)本身處在管理層與基層的斷檔，延續(xù)管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的白行掌握之中，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員寸步都不敢離崗，而且無償擔(dān)當(dāng)著施工員的職責(zé)，但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限，已無力去履行真正的管理。談何安全管理呢？

　　3.缺乏行使安全管理的實力。當(dāng)前監(jiān)理有限的服務(wù)報酬，尚不能滿足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲備，更無法購置安全方面的設(shè)備與器械。安全防護措施的落實和責(zé)任的承受是需要統(tǒng)濟作保障的。目前很多地方還沒有安全管理取費標(biāo)準(zhǔn)。比如上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費為建安費的0.1％作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金，事實上這不能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。而儀器只能表明安全管理與文明施工是作為監(jiān)理工作質(zhì)量效績的考核內(nèi)容的一部分，是一種極其廉價的有償服務(wù)，是完全不能滿足搞好安全管理的真實所需的。

　　完著現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)體系建立有雙預(yù)防監(jiān)理機制

　　安全第一、預(yù)防為主是我國工程安全生產(chǎn)管理所必須遵守的方針，除了強I調(diào)政府職能部門的監(jiān)督檢查力度外，當(dāng)務(wù)之急仍然是加強施工企業(yè)自身管理機制的完善，盡可能地采用先進的機械化、自動化施工工藝和企業(yè)白有的安全管理監(jiān)督機制，真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認(rèn)識到對本企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)的迫切感和重要性，進而落實到具體的防護措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規(guī)章制度的執(zhí)行，實行工程保險和現(xiàn)場人員保險等措施。

　　同時，作為建設(shè)單位、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和工程設(shè)計者，都將面臨著如何學(xué)習(xí)先進的管理知識和運作機制，科學(xué)有效地界定清楚所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，分清行業(yè)的工作內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既不能盲目地順從，也不能無序地自行其事，更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀，而是都應(yīng)該為我國建設(shè)市場的規(guī)范化盡心盡力服務(wù)。理論依據(jù)的是國家法律、法規(guī)，遵循的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計文件執(zhí)行的是相關(guān)的項目合同條款而展開的監(jiān)督管理。這與國際通行慣例尚有一定的差距，需要我國監(jiān)理工作者根據(jù)我國現(xiàn)行實際去不斷地補充和揚棄，在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步進入項目管理，同時也需要監(jiān)理界的工作者不斷學(xué)習(xí)、共同選取，為創(chuàng)建監(jiān)理行業(yè)新效績而作出應(yīng)有的貢獻。

　　誠然，遏制任何事故的發(fā)生關(guān)鍵在于預(yù)防，建筑施工安全也不例外。事故發(fā)生后嚴(yán)肅處理固然重要，但在施工前做好監(jiān)查、防患于未然乃是最根本之舉。建設(shè)管理部門必須在“防”字上做工作，要千方百計消除安全隱患。對一些危險度較高的施工場所，要采取邊查邊改，跟蹤檢查的方法，及時杜絕任何不安全因素。對新開工的工程，要進行全面排查；對續(xù)建工程，隨機檢查一半以上的項目。檢查過程中，要緊抓工程安全薄弱環(huán)節(jié)逐一進行整治。特別是對起重設(shè)備拆裝、模板和腳手架搭設(shè)、土方開挖、高墜和物體打擊事故預(yù)防以及城市燃氣、公共交通、游樂設(shè)施等單位要進行重點檢查治理。各地安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要緊密配合，聯(lián)動檢查，并要求施工單位建立自查周報制度，定期將施工安全情況上報上一級單位，上報的材料都必須要由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，如此層層把關(guān)才可能大大降低安全事故發(fā)生的幾率。