第三章土地利用規(guī)劃管理

　　第一節(jié)土地利用與土地利用規(guī)劃

　　一、土地利用的涵義

　　土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動過程。

　　例題：判斷題：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動過程。

　　就社會關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會關(guān)系和利益分配機(jī)制。

　　土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動。資料和勞動對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用。

　　土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力。

　　二、土地合理利用的準(zhǔn)則

　　土地利用的目標(biāo)是合理利用有限的土地資源，其衡量標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1．是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益一部。

　　2．是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益。

　　3．是否最大限度地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要。

　　三、影響土地利用的因素

　　1．自然因素。土地利用直接受制于自然因素的影響。

　　2．經(jīng)濟(jì)因素。因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

　　3．社會因素。制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　四、土地利用規(guī)劃的概念 土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩�用方向，�?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。

　　五、土地利用規(guī)劃的作用

　　土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個方面。

　　1．控制。為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2．協(xié)調(diào)。通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3．組織。組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。

　　4．監(jiān)督。以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。