城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求

　　一、監(jiān)測目標與任務(wù)

　　（一）工作目標

　　通過對全國重點地區(qū)和主要城市地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，增強市場監(jiān)管和調(diào)控能力提供服務(wù)，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時滿足社會公眾的信息需求。

　　（二）監(jiān)測系統(tǒng)的任務(wù)與功能

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測是一項全國上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，具體工作任務(wù)為：通過確定城市監(jiān)測范圍，設(shè)立標準宗地（地價監(jiān)測點），組織土地估價師及時跟蹤采集標準宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價動態(tài)監(jiān)測成果，按時上報并適時公布。

　　監(jiān)測系統(tǒng)由公眾端、城市端和中央端構(gòu)成。公眾端是公共信息平臺，依托中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（www.landvalue.com.cn）運行；城市端是各城市進行地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，具有對地價數(shù)據(jù)及相關(guān)指標進行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能；中央端是國家級地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，主要任務(wù)是對城市端上傳的地價信息進行整合與宏觀分析。

　　（三）監(jiān)測范圍

　　地價動態(tài)監(jiān)測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會城市、計劃單列市和長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長江沿線經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的重點城市。監(jiān)測城市的范圍在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，必要的情況下可根據(jù)需要進行適當(dāng)調(diào)整。

　�。ㄋ模┘夹g(shù)依據(jù)

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測依據(jù)《城市地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1009－2007）（以下簡稱《規(guī)范》）及《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508－2001）、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507－2001）的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，本方案中對具體工作要求予以進一步明確。

　　二、組織與分工

　　（一）責(zé)任分工

　　開展城市地價動態(tài)監(jiān)測是各級國土資源管理部門的重要職責(zé)。具體技術(shù)工作可由事業(yè)單位或土地評估機構(gòu)實施，標準宗地價格信息采集由土地估價師承擔(dān)。責(zé)任與分工如下：

　　1.國家級：國土資源部土地利用管理司為國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的行政主管部門，負責(zé)統(tǒng)一部署各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，并對各城市開展地價動態(tài)監(jiān)測情況進行復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作。

　　中國土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)測工作具體組織實施單位，負責(zé)監(jiān)測工作總體運行的技術(shù)支持、完成監(jiān)測系統(tǒng)中央端和公眾端的日常管理與維護。

　　2.省級：省（區(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強對有關(guān)城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，配合部開展復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作，并根據(jù)考核意見督導(dǎo)城市整改落實。有條件的省和自治區(qū)，可結(jié)合部部署的地價監(jiān)測工作，部署對本行政區(qū)域內(nèi)其他城市開展地價監(jiān)測工作。

　　3.市級：城市國土資源管理部門按照國家、省級的統(tǒng)一要求，負責(zé)全面落實城市地價動態(tài)監(jiān)測工作任務(wù)，對本城市地價監(jiān)測工作負總責(zé)。

　　4.技術(shù)承擔(dān)單位：技術(shù)承擔(dān)單位負責(zé)本市地價動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)支持工作，牽頭組織土地估價師采集標準宗地的季度、年度地價信息，形成監(jiān)測成果按時上報，對上報監(jiān)測成果的“及時、真實、準確、規(guī)范、完備”負責(zé)。

　　5.土地估價師：參與工作的土地估價師承擔(dān)特定標準宗地地價信息的采集，對采集信息的“及時、真實、準確、規(guī)范、完備”負責(zé)。每季度、年度對標準宗地地價信息進行采集，按時將信息報送技術(shù)承擔(dān)單位和中央端數(shù)據(jù)庫。

　　（二）組織制度

　　1.聯(lián)絡(luò)員制度：各省級和有關(guān)城市國土資源管理部門需指定一名地價動態(tài)監(jiān)測工作聯(lián)絡(luò)員，各城市技術(shù)承擔(dān)單位需確定一名技術(shù)負責(zé)人。每年12月10日前，各省級國土資源管理部門應(yīng)將“城市地價動態(tài)監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員及技術(shù)負責(zé)人信息登記表（初始/變更）”（見表1-1）及時報部土地利用管理司，交中國土地勘測規(guī)劃院建立和更新檔案。

　　2.技術(shù)承擔(dān)單位與土地估價師備案制度：各城市國土資源管理部門要建立技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師檔案，并報部土地利用管理司備案。經(jīng)備案的技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師應(yīng)保持相對穩(wěn)定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門要及時更新。

　　三、監(jiān)測范圍與標準宗地的設(shè)立、備案與更新

　　各城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍、標準宗地的設(shè)立與更新由城市國土資源管理部門組織技術(shù)承擔(dān)單位完成，并報國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄒ唬┏鞘械貎r動態(tài)監(jiān)測范圍的確定：原則上以城市建成區(qū)為準，不得突破土地利用總體規(guī)劃紅線范圍。工業(yè)用地地價動態(tài)監(jiān)測范圍以工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為主。城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　（二）標準宗地的設(shè)立：在城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍內(nèi)，按照《規(guī)范》的要求，劃分地價區(qū)段，設(shè)定標準宗地。

　　（三）備案：對監(jiān)測范圍及標準宗地實行年度備案管理。監(jiān)測范圍及標準宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對監(jiān)測成果產(chǎn)生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的城市，首次設(shè)定的監(jiān)測范圍及標準宗地需報土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　　2.已有監(jiān)測城市。每年需對監(jiān)測范圍、地價區(qū)段及標準宗地進行重新確認。確需變更的，于每年12月10日之前，按初次納入城市的要求將有關(guān)材料報送中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　　（四）更新：因城市規(guī)劃調(diào)整、主城區(qū)調(diào)整等原因確實需要變更城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的，或因監(jiān)測范圍變化、宗地性質(zhì)發(fā)生根本變化、宗地滅失等原因需要刪除、更換、補充標準宗地的，需按上述程序重新備案。

　　標準宗地更新的數(shù)量每年不得超過該城市標準宗地總數(shù)的10％；當(dāng)城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍發(fā)生更新時，標準宗地更新的數(shù)量可超過10%，但不得超過50%.

　　四、監(jiān)測信息的采集

　　各城市應(yīng)在設(shè)立并維護標準宗地的基礎(chǔ)上，按要求采集、報送地價動態(tài)監(jiān)測信息，同時進行監(jiān)測信息的建檔建庫管理。具體要求如下：

　　（一）土地估價師負責(zé)的監(jiān)測信息采集

　　承擔(dān)標準宗地價格信息采集的土地估價師負責(zé)標準宗地的日常維護與季度、年度監(jiān)測信息采集。每宗標準宗地分別由兩名土地估價師獨立完成信息采集和報送工作。

　　（二）技術(shù)承擔(dān)單位負責(zé)的監(jiān)測信息采集與整理

　　各城市的技術(shù)承擔(dān)單位負責(zé)對土地估價師提交的標準宗地價格信息進行初步審核、整理、匯總形成匯總表格，測算地價動態(tài)監(jiān)測指標數(shù)據(jù)；同時定期采集土地市場數(shù)據(jù)、標準宗地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及城市基準地價數(shù)據(jù)等。

　　五、監(jiān)測成果上報

　　（一）城市級地價動態(tài)監(jiān)測成果

　　各技術(shù)承擔(dān)單位需及時采集、整理、匯總本城市相關(guān)地價動態(tài)監(jiān)測信息，形成年度、季度成果，并按照“及時、真實、準確、規(guī)范、完備”的要求，向中央端上報城市地價動態(tài)監(jiān)測成果。

　　1.年度成果上報

　�、偕蠄髢�(nèi)容：在第四季度工作基礎(chǔ)上形成年度成果，年度成果包括表格類成果、報告類成果和圖件類成果。

　　②時間要求：年度成果由各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報中國土地勘測規(guī)劃院，上報時間為當(dāng)年度12月31日前，分別以電子和紙質(zhì)形式上報，紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門公章。

　　2.季度成果上報

　�、偕蠄髢�(nèi)容：

　�、跁r間要求：季度成果由各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報中國土地勘測規(guī)劃院，上報時間為每季度最后一個月的10日，以電子文檔形式提交，其紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門公章后，存檔備查。

　　3.上報方式

　　年度、季度成果上報均以電子成果上報為主，紙質(zhì)成果上報為輔。2009年1月1日前，各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報的年度和季度電子成果按時間要求發(fā)送至郵箱csdj2008@yahoo.com.cn.2009年1月1日后均可通過城市端上傳軟件直接上報中央端數(shù)據(jù)庫。

　　（二）國家級成果匯總

　　中央端在獲得各城市年度、季度地價動態(tài)監(jiān)測成果后，由中國土地勘測規(guī)劃院對全國城市地價進行整體分析，形成季度、年度全國、重點地區(qū)和主要城市地價動態(tài)監(jiān)測指標數(shù)據(jù)及全國城市地價總體狀況分析報告，及時報部土地利用管理司。

　　六、監(jiān)督檢查和考核

　　復(fù)查考核工作由國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院負責(zé)組織，由中國土地勘測規(guī)劃院制定“城市地價動態(tài)監(jiān)測復(fù)查考核辦法”，對各城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的“及時性、真實性、準確性、規(guī)范性、完備性”定期進行實地復(fù)查考核，按年度對各城市工作開展情況進行評比。復(fù)查考核結(jié)果將及時向社會通報，并與土地評估機構(gòu)的資信等級評定掛鉤。

　　七、監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)與完善

　　“中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)”（http://www.landvalue.com.cn）是國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的公眾端，是各級地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)承擔(dān)單位、土地估價師的信息傳輸、交流與發(fā)布平臺。網(wǎng)站的建設(shè)與維護工作由中國土地勘測規(guī)劃院承擔(dān)。