1.城市土地國有化奠基時期在1949—1952年間，人民政府成立，相繼沒收了官僚資本家、大地主、戰(zhàn)爭罪犯等的地產，將其轉為國有，奠定了社會主義城市土地國有化的基礎。這一時期城市地權除了取消了永佃權和永租權外，基本沿襲了解放前的構架，其具體內容所有權為國有、鄉(xiāng)村公有、私有，他項權為抵押權、地役權、地上權。

　　2.城市土地基本國有化時期我國城市土地的國有化是在一系列政治運動中逐步實現的。從1953年至1966年，通過對農、業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的三大改造和對出租私有房屋的社會主義改造，逐步使城市土地基本國有化。

　　3.城市土地國有化完成時期從1966年到1982年《憲法》宣布：“城市的土地屬于國家所有”，城市土地國有化經歷了事實完成和法律固定兩個階段。這一時期，只有少量的地役權在民法中以相鄰關系受到調節(jié)。土地經濟屬性、土地問題的嚴重性被掩蓋，社會經濟的發(fā)展受到了嚴重制約。

　　4.城市土地制度改革期1982年至今，是我國城市土地管理體制和使用制度的重要改革期，地產市場行為公開化、合法化。1988年七屆人大在通過的《憲法》修正案中確定了“土地使用權可以依法轉讓”的制度。改變土地無償無限期使用為有償有限期使用，并逐步建立土地使用權交易市場。1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》明確提出下土地使用權可以“出讓、轉讓、出租、抵押”。這一條例使地權內容迅速豐富起來，土地所有權和使用權開始分離（即兩權分離）：“轉讓權”、“出租權”、“抵押權”也紛紛從“使用權”中分離出來。它們既是使用權權能的延展，又是對使用權的一種制約。該條例在第三條規(guī)定了境內外依規(guī)定取得土地使用權的人可以進行土地開發(fā)、利用、經營。