2015年招標師考試教材《招標采購合同管理》

招標采購合同規(guī)劃的相關概念

招標采購合同規(guī)劃的過程應當圍繞工程建設項目或政府采購項目的整體目標展開，并通過初步規(guī)劃和工作分解，確定最小工作單元和最小合同單元，并最終經過招標優(yōu)化分析，確定招標合同單元以實現(xiàn)合同標段劃分。

①初步合同規(guī)劃。所謂初步合同規(guī)劃是指在工程建設項目或政府采購項目中，根據建設項目的可行性研究報告和有關項目建設的背景資料，在收集和分析項目目標和總體需求的前提下，對項目功能定位、資金安排、專業(yè)技術、時間計劃和招標思路等方面進行的統(tǒng)籌計劃活動。初步合同規(guī)劃工作包括項目總體需求分析和初步規(guī)劃決策分析。初步合同規(guī)劃是合同規(guī)劃的首要工作，也是開啟招標方案編制工作的基礎工作，初步合同規(guī)劃可以隨著后續(xù)合同規(guī)劃的深入而不斷調整和完善。

②最小工作單元。所謂招標采購合同規(guī)劃中的最小工作單元是指在工程建設項目或政府采購項目中，具備獨立工作流程、能夠單獨實施的工作單元，具體體現(xiàn)為施工活動中的某項工作任務、設計活動中的某項專業(yè)設計工作，或者某貨物的采購等。最小工作單元通常應該具備不可再分解性，不同行業(yè)領域、不同種類的工程建設項目或政府采購項目，其最小工作單元不盡相同。

③最小合同單元。所謂招標采購合同規(guī)劃中的最小合同單元，是指在工程建設項目或政府采購活動中，具備獨立交易條件、可以獨立作為合同內容的工作事項或事項的集合。

在招標采購項目實踐中，最小合同單元可能與最小工作單元相同，也可能是若千個最小工作單元的組合。

④招標合同單元。所謂招標采購合同規(guī)劃中的招標合同單元，是指以有利于工程建設項目或政府采購活動中所有合同的管理為要求，在綜合考慮經濟效益、行業(yè)實踐、市場競爭等因素的基礎上，將最小合同單元進行優(yōu)化組合，從而形成與所請“標包”或“標段”相對應的合同單元。在招標采購項目實踐中，招標合同單元可能與最小合同單元相同，也可能是若千個最小合同單元的優(yōu)化組合。招徐合同單元應與招標采購方案的編制人員共同確定。

⑤工作單元與合同單元的關系。具備獨立交易條件和可以獨立作為合同內容的最小工作單元，即為最小合同單元；不能獨立交易、不能獨立作為合同內容的最小工作單元，應與其他最小工作單元一起，構成最小合同單元。以合同管理的高效、經濟為原則，可以將某一個最小合同單元確定為招標合同單元，也可以將若干個最小合同單元合并組合作為招標合同單元。確定最小工作單元和最小合同單元是確定招標合同單元的前提，合理確定招標合同單元是招標采購合同規(guī)劃的根本目的。

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