�。ㄊ�四）土地利用專項規(guī)劃

　　1、土地利用專項規(guī)劃的概念

　　土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。

　　2、土地利用專項規(guī)劃的特點

　　與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：

　�。�1）針對性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護的全部活動過程。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行的宏觀控制，是對土地利用進行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，因而具有很強的針對性。

　�。�2）局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。當(dāng)然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進行規(guī)劃時必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

　�。�3）實用性。土地利用專項規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實用性和可操作性較強。

　　3、土地利用專項規(guī)劃的類型

　�。�1）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃

　　基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循切實保護耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進行編制。

　�。�2）土地整理規(guī)劃

　　土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。

　�。�3）土地復(fù)墾規(guī)劃

　　必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進行土地復(fù)墾規(guī)劃。

　　（4）土地整治規(guī)劃

　　為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。

　　例題：土地利用專項規(guī)劃的特點包括（�。�。

　　A.針對性

　　B.全局性

　　C.局部性

　　D.實用性

　　答案：ACD

　　解析：全局性不是土地利用專項規(guī)劃的特點。

　�。ㄊ�五）土地利用詳細規(guī)劃（熟悉）

　　1、土地利用詳細規(guī)劃的概念

　　土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。

　　2、土地利用詳細規(guī)劃的類型

　　從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。

　�。�1）控制性土地利用詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

　　根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：

　�、俪鞘校ㄦ�(zhèn)）土地利用規(guī)劃

　　在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會整體利益和長遠利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個分散的土地利用活動，避免各種建設(shè)活動的互相干擾，消除土地利用的負面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。

　　城市土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨立的城市土地利用規(guī)劃。但從《城市規(guī)劃法》中對城市規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容�！冻鞘幸�(guī)劃法》第十九條規(guī)定的城市總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項，其中第三項主要是用地規(guī)劃，第四項中河湖、綠地系統(tǒng)屬于用地規(guī)劃，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第五項即專業(yè)規(guī)劃，也有相當(dāng)一部分需要安排用地。而第一、二、六三項內(nèi)容，即城市的性質(zhì)、發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準與定額標準，近期建設(shè)規(guī)劃，既有指導(dǎo)用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。具體指導(dǎo)城市用地的規(guī)劃主要是通過詳細規(guī)劃體現(xiàn)的，如《城市規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度限制、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃�？梢姵鞘性敿氁�(guī)劃的內(nèi)容大都是用地規(guī)劃。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠的觀點來看，城市土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為相對完整獨立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進行全面合理的控制和引導(dǎo)。

　�、卩l(xiāng)村土地利用規(guī)劃

　　鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市（鎮(zhèn)）以外的廣大農(nóng)村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護用地等。與城市（鎮(zhèn)）土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)�？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應(yīng)是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進一步細化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。

　�。�2）開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。

　　例題：控制性土地利用詳細規(guī)劃詳細規(guī)定了各類土地的（�。┑�。

　　A.使用范圍

　　B.使用界線

　　C.使用強度

　　D.利用要求、限制條件

　　答案：ABCD

　　解析：控制性土地利用詳細規(guī)劃它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

　�。ㄊ�六）土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

　　土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

　�。�1）編制與實施土地利用計劃。土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體安排，是實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，必須強化計劃的檢查與管理工作，以保證各項用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。

　�。�2）建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府應(yīng)當(dāng)把土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一項重要指標。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。

　�。�3）實行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用規(guī)劃經(jīng)批準后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方應(yīng)盡可能采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。

　�。�4）建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補充耕地方案以及建設(shè)項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

　�。�5）加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補充耕地方案以及建設(shè)項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

　�。�6）嚴格土地利用規(guī)劃的修改

　　（7）強化土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)察管理

　　例題：土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑包括（�。┑�。

　　A.編制與實施土地利用計劃

　　B.建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　C.實行規(guī)劃公告制度

　　D.建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度

　　答案：ABCD