�。ㄊ�七）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系（了解）

　　1、土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃的關(guān)系

　　國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　國土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，是對整個(gè)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的宏觀規(guī)劃，為國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。其規(guī)劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在內(nèi)的全郵資源。國土規(guī)劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發(fā)、利用的方向和某些主要規(guī)劃指標(biāo)，并不具體研究土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、各項(xiàng)用地的規(guī)模及土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的具體措施。可見，土地利用總體規(guī)劃與國土規(guī)劃是相互關(guān)聯(lián)而不能相互取代的兩項(xiàng)帶有宏觀戰(zhàn)略性的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并對國土規(guī)劃起反饋?zhàn)饔谩?/p>

　　2、土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類方法，是對農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的科學(xué)論證。它是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、特點(diǎn)和方向的類似性劃分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，為因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展長期計(jì)劃和年度計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對各種用地的配置和布局，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果可作為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用長遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)及對各種用地進(jìn)行配置和布局的依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃包括確定農(nóng)業(yè)各部門長期發(fā)展方向、指標(biāo)和要求，農(nóng)業(yè)各部門之間的比例關(guān)系，以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的全部技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組織措施的擬定。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃為依據(jù)，通過合理確定農(nóng)用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內(nèi)部規(guī)劃，使遠(yuǎn)景規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)與措施在土地上加以落實(shí)。

　　3、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　城市規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規(guī)模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的形態(tài)布局規(guī)劃。從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；從內(nèi)容、方法和成果看，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃又各成體系，并分別相應(yīng)由建設(shè)部門和土地管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。土地利用規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系。因此，雖然兩種規(guī)劃分別由不同的部門完成，但城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地規(guī)模和用地選擇、各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，以及城市發(fā)展方向等應(yīng)當(dāng)和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)；同時(shí)，土地利用規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)考慮城市發(fā)展和建設(shè)的要求，為城市、村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造良好的用地條件。

　　例題：下列關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，正確的是（�。�。

　　A.土地利用總體規(guī)劃，是編制國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的依據(jù)

　　B.國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

　　C.土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃提供土地保證

　　D.土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　�。ㄊ�八）土地利用計(jì)劃（了解）

　　1、土地利用計(jì)劃的概念

　　土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對各類用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。計(jì)劃的文字部分是對計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。

　　2、土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

　　我國現(xiàn)階段土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：

　　（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)，包括由國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標(biāo)是指令性的，必須特別嚴(yán)格執(zhí)行。

　�。�2）土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

　�。�3）生態(tài)退耕指標(biāo)。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

　�。�4）耕地保有量指標(biāo)。指計(jì)劃年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。

　　3、土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施

　�。�1）土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)

　　《土地管理法》指出，“土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)編制了土地利用中期計(jì)劃。因此，目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：

　　①通過編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

　�、诤侠泶_定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　③研究制定用地計(jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

　�。�2）土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施

　　第一、土地利用年度計(jì)劃的報(bào)批管理

　�、倏h級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)；

　�、趪�土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；

　　③國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行；

　　④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　第二、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核

　　①縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)；

　　②上級(jí)國土資源管理部門對下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度；

　�、弁恋乩�用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　例題：土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括（�。┑葍�(nèi)容。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

　　B.土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

　　C.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

　　D.占用耕地計(jì)劃指標(biāo)

　　答案：ABC