土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價的實質(zhì)是土地出讓底價，即土地招標(biāo)、拍賣時政府確定的招標(biāo)、拍賣土地的最低控制價格，亦稱標(biāo)底或底標(biāo)價格。是擬出讓土地政府所能接受的最低控制價格；主要根據(jù)土地出讓年限、用途、地產(chǎn)市場行情、政府產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)商競投心態(tài)等確定的待出讓宗地的地價；它是政府招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)時最重要的參考價格。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價是由政府內(nèi)部掌握，嚴(yán)格保密的。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價的確定是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到土地招標(biāo)、拍賣能否順利進行。政府制定招標(biāo)、拍賣底價時，應(yīng)充分考慮開發(fā)商利益和政府的產(chǎn)業(yè)政策。在我國，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價具有以下特點：

　　1、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價是政府出讓具體地塊的最低控制價格，是政府出讓土地使用權(quán)談判時最重要的參考價格。

　　由于政府壟斷了土地供應(yīng)量，土地供應(yīng)量大小和供應(yīng)價格高低是作為政府調(diào)節(jié)市場的一種手段，為了進行有效的調(diào)控，底價必須由政府確定。

　　2、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的底價應(yīng)依據(jù)評估地價確定。

　　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)的價款巨大，由于土地市場的特殊性，土地價格一般人難以判別，為避免政府收益受損，了解土地正常價格，必須由專門的評估師進行土地評估。

　　3、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣由政府確定。

　　招標(biāo)拍賣底價與一般評估地價既有聯(lián)系又有區(qū)別，評估地價是由估價人員依據(jù)對土地市場的判斷，出具的待估宗地可能的公開市場價格，招標(biāo)、拍賣、掛牌底價則是由政府根據(jù)土地評估結(jié)果，充分考慮政府產(chǎn)業(yè)政策和地價政策等因素綜合確定。